Визовое регулирование въезда и выезда иностранных граждан

В зависимости от многих внутри- и внешнеполитических, экономических и социальных факторов, влияющих на развитие определенной страны, иммиграционная политика может ужесточаться или ослабляться для отдельных категорий иностранцев или граждан отдельных стран. В отдельных случаях несколько стран могут прийти к соглашению об унификации своих требований к иностранным гражданам, желающим въехать на их территорию, что сопровождается взаимным частичным или полным признанием решений иммиграционных органов одной из стран. Одним из примеров подобных соглашений является Шенгенское соглашение.

14 июля 1985 года в маленьком городке Шенген на юге Люксембурга представители Франции, ФРГ, Голландии, Бельгии и Люксембурга подписали его. На протяжении последующих лет к соглашению присоединилось большинство стран Европейского союза и Европейской экономической зоны.

В большинстве случаев карта Европейского союза совпадает с картой территории стран Шенгенского соглашения, вместе с тем ряд стран является членами ЕС, не будучи полноценными членами Шенгена, и наоборот. Ряд стран, особенно присоединившихся к ЕС в недавнем прошлом, такие как Румыния, Болгария, Хорватия и Кипр, изъявили желание присоединиться к Шенгенскому соглашению, но столкнулись с определенными трудностями административного порядка. Такие страны, как Великобритания и Ирландия, будучи членами Евросоюза, предпочли регулировать возможность въезда иностранных граждан самостоятельно путем национального визового режима. Учитывая, что одно из фундаментальных прав граждан Евросоюза — свобода передвижения, подобное расхождение в географии в основном влияет на граждан стран, не входящих в Евросоюз, так как европейские граждане сохраняют свободу передвижения по всей территории ЕС независимо от участия любой страны Евросоюза в Шенгенском соглашении.

В большинстве случаев граждане стран, не являющихся членами Евросоюза, могут въехать на территорию стран Шенгенского соглашения, только предварительно получив разрешение на въезд — визу. Для граждан некоторых стран (США, Израиль и ряд других) существует возможность въезда на территорию Шенгена без визы. Как правило, подобное освобождение возникает в результате двусторонних межгосударственных соглашений, реже — в одностороннем порядке. Вместе с тем, даже при наличии подобного освобождения от необходимости получения визы, государство, в которое предполагается въезд, как правило, оставляет за собой право отказать в пересечении своей границы в случае наличия серьезных оснований сомневаться в действительной цели въезда иностранца.

В зависимости от каждого конкретного случая, визы подразделяются на несколько типов: категория А — транзитная виза через аэропорт (необходима в том случае, если начальная и конечная точки путешествия находятся за пределами Шенгена, но предполагается остановка в аэропорту на территории Шенгена); категория С — наиболее распространенная краткосрочная виза, дающая возможность ее держателю находиться на территории любой страны Шенгена в течение срока, определенного визой, как правило, не более 90 дней в каждом полугодии; категория D или национальная виза — несмотря на общепринятый формат шенгенской визы, ее держатель может претендовать только на въезд в страну Шенгена, выдавшую подобную визу. На практике подобные визы выдаются в основном лицам, чье пребывание в иных странах в период действия визы не предполагается (например, в случае обучения в учебных заведениях конкретной страны Шенгена). Виза категории С может быть дана для однократного, двукратного или многократного въезда на территорию Шенгена.

Кроме того, существует форма виз с ограниченным территориальным покрытием (limited territorial validity visa) — подобный тип встречается достаточно редко и, как правило, выдается в случаях гуманитарных, в случае отсутствия у заявителя паспорта и острой необходимости въезда в какую-либо конкретную страну или страны Шенгена, определенную в момент запроса о выдаче визы.

В зависимости от цели въезда на территорию Шенгена визы подразделяются на несколько категорий — туристическая, бизнес, учебная, рабочая или транзитная. Вместе с тем, каждая категория может быть общей (например, общий туризм) или специфической (медицинский туризм и пр.).

Набор документов для получения визы един практически для всех стран Шенгена за небольшими исключениями, в основном вызванными социальными или экономическими факторами в каждой из стран. Основной целью анализа документов дипломатической миссией при выдаче визы является установление личности заявителя, сокращение риска того, что иностранец может оказаться бременем для госбюджета страны Шенгена (по медицинским или иным причинам), а также уверенность в том, что заявленная цель поездки совпадает с реальной, и пребывание за пределами заявленного срока не планируется.

Именно поэтому, например, если туристическая виза запрашивается с целью посещения друзей или родственников, в особенности, если проживание въезжающего планируется в доме у приглашающей стороны, консульства требуют также документы, подтверждающие личность приглашающей стороны (в случае, если приглашающая сторона — иностранец, проживающий в стране Шенгена, копию паспорта и резидентного разрешения, а также договора аренды или купли-продажи недвижимости, где проживает приглашающая сторона; в случае приглашающего-гражданина ЕС — копию идентификационной карты). В случае, если приглашающая сторона — гражданин ЕС, проживающий не в стране гражданства, необходимо предоставить резидентский сертификат, подтверждающий факт проживания приглашающей стороны в другой стране ЕС. Во всех случаях требуется письмо-приглашение, в котором приглашающая сторона подтверждает свое намерение предоставить въезжающему место для проживания на время поездки, а также подтверждение финансовой состоятельности въезжающего (в настоящее время расчет строится, исходя из наличия 48 евро в день на период планируемого пребывания). Обычно финансовая состоятельность подтверждается банковскими выписками на имя выезжающего, в отдельных случаях — выписками приглашающей стороны, при этом в письме-приглашении указывается намерение приглашающего оказать финансовую поддержку своему гостю.

В случае со студенческой визой, требуется предоставление документа, подтверждающего прием учебным заведением потенциального студента, в котором указывается продолжительность курса и факт оплаты обучения (в отдельных случаях также и проживания, если вопросом размещения студента занимается учебное заведение). В случае несовершеннолетних студентов консульские учреждения требуют согласие родителей на подобную поездку и, как и во всех остальных случаях, подтверждение финансовой состоятельности (в случае несовершеннолетних — состоятельность родителей или опекунов/попечителей с соответствующим заявлением от последних). Если по окончании курса у студента возникает желание продолжить обучение на короткий срок (обычно существенно меньше учебного года), то вышеперечисленные документы с новым подтверждением от учебного заведения предоставляются в визовую службу в стране обучения вместе с заявлением о продлении визы. Подобное продление возможно только в случае, если первоначальная виза запрашивалась с целью обучения, и ни для каких иных целей (общий туризм, частный визит и пр.).

Так же обстоят дела в случае, если въезжающий по каким-либо основаниям, кроме трудоустройства, через какое-то время изъявил желание трудоустроиться в стране Шенгена. В этом случае продление срока действия визы и смены цели въезда невозможны — иностранцу придется выехать и запрашивать новую визу, отражая изменившуюся цель визита. Прием документов на рабочее разрешение при наличии визы, выданной не по основаниям потенциального трудоустройства, также маловероятен.

Следует также помнить тот факт, что виза принципиально отличается от резидентского разрешения в связи с тем, что по своей природе виза не предполагает долгосрочного пребывания в Шенгене и ни в коем случае не предполагает смены страны проживания, в то время как резидентское разрешение (residence permit) предполагает возможность неограниченного нахождения и проживания в стране Шенгена (и перемещение по территории Шенгена), выдавшей подобное разрешение на весь период его действия. В определенных случаях заявители сталкиваются с необходимостью получения и визы и резидентного разрешения, например, в случае поездки на территорию Шенгена на срок, превышающий 90 дней в полугодии с целью учебы или работы.

Учитывая, что предоставление любому иностранцу возможности пересечения границы государства может быть вопросом национальной безопасности, право выдачи визы или отказа в ней всегда остается на усмотрение государства, въезд на территорию которого запрашивается. Несмотря на то, что формально существует возможность обжалования отрицательных решений, на практике речь не идет о «независимом судебном процессе», а скорее о предоставлении дополнительных фактов, которые могут послужить причиной изменения решения об отказе в возможности въезда.